淺析新《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)注冊(cè)流程的影響

湖北省工商局商標(biāo)處   謝梅芳

《商標(biāo)法》于1983年3月1日開(kāi)始實(shí)施，1993年、2001年進(jìn)行了過(guò)兩次修改，第三次修改后的《商標(biāo)法》于2014年5月1日正式實(shí)施。此次修改既是基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域又具有一定的超前意識(shí)，從而使我國(guó)商標(biāo)法律制度在整體上達(dá)到了國(guó)際水平。

新《商標(biāo)法》修改歸納為四個(gè)主要方面：一是完善商標(biāo)注冊(cè)有關(guān)制度，方便申請(qǐng)人及時(shí)獲得商標(biāo)注冊(cè)；二是規(guī)制商標(biāo)注冊(cè)、使用和商標(biāo)代理中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；三是為馳名商標(biāo)保護(hù)制度正本清源；四是加強(qiáng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障權(quán)利人的合法權(quán)益。作為商標(biāo)的申請(qǐng)人和使用人，企業(yè)在申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)時(shí)更為關(guān)心的是：多長(zhǎng)時(shí)間能取得商標(biāo)注冊(cè)證？商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)哪些環(huán)節(jié)會(huì)遇到困難？每個(gè)環(huán)節(jié)的處理時(shí)限有何要求？為此，筆者僅從新《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)注冊(cè)流程及時(shí)限的要求這一角度分析新《商標(biāo)法》修訂帶來(lái)的變化。

一、確立“一標(biāo)多類(lèi)”商標(biāo)注冊(cè)制度

（一）確立“一標(biāo)多類(lèi)”的商標(biāo)注冊(cè)制度。

此次修訂的《商標(biāo)法》借鑒了新加坡在商標(biāo)注冊(cè)制度方面的做法。新加坡的《商標(biāo)法》于2007年7月2日正式實(shí)施，在商標(biāo)注冊(cè)制度方面就提出“多類(lèi)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度”。我國(guó)新修訂的《商標(biāo)法》第二十二條第二款：規(guī)定“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人可以通過(guò)一份申請(qǐng)就多個(gè)類(lèi)別的商品申請(qǐng)注冊(cè)同一商標(biāo)。這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)在商標(biāo)注冊(cè)方面進(jìn)一步與國(guó)際接軌，正式進(jìn)入“一標(biāo)多類(lèi)”申請(qǐng)的時(shí)代�！耙粯�(biāo)多類(lèi)”既有利于提高商標(biāo)注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)的效率，也有利于節(jié)約商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人的時(shí)間，提高經(jīng)濟(jì)的效率。

（二）確立了商標(biāo)分割制度。

商標(biāo)的分割制度是“一標(biāo)多類(lèi)，跨類(lèi)申請(qǐng)”商標(biāo)注冊(cè)制度的配套措施。所謂商標(biāo)的分割是指對(duì)于申請(qǐng)注冊(cè)中的商標(biāo)，商標(biāo)申請(qǐng)人可以向商標(biāo)行政主管部門(mén)申請(qǐng)以商標(biāo)所指定使用的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)分割為兩個(gè)以上的商標(biāo)。

修改后《商標(biāo)法》及配套法律法規(guī)明確了申請(qǐng)分割的操作程序。為使申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)的商品或服務(wù)在部分遇到法律障礙的情況下，使未遇到障礙的部分不受影響，繼續(xù)下一步的注冊(cè)流程，盡快確立商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，《商標(biāo)法實(shí)施條例》特別規(guī)定了相應(yīng)的申請(qǐng)分割制度。商標(biāo)局對(duì)一件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)诓糠种付ㄉ唐飞嫌枰择g回的，申請(qǐng)人可以將該申請(qǐng)中初步審定的部分申請(qǐng)分割成另一件申請(qǐng)，分割后的申請(qǐng)保留原申請(qǐng)的申請(qǐng)日期；對(duì)分割出來(lái)的初步審定申請(qǐng)形成新的申請(qǐng)?zhí)�，并予以公告�?/span>

二、完善注冊(cè)申請(qǐng)修正程序

現(xiàn)行商標(biāo)審查制度不利于商標(biāo)審查員與申請(qǐng)人之間的溝通，因?yàn)槿狈�溝通和解釋�(zhuān)�給申請(qǐng)人帶來(lái)很多不便。新《商標(biāo)法》針對(duì)這一缺點(diǎn)完善了注冊(cè)申請(qǐng)修正程序，提出了審查意見(jiàn)書(shū)制度。

《商標(biāo)法》第二十九條規(guī)定“在審查過(guò)程中，商標(biāo)局認(rèn)為商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)內(nèi)容需要說(shuō)明或者修正的，可以要求申請(qǐng)人做出說(shuō)明或者修正。申請(qǐng)人未做出說(shuō)明或者修正的，不影響商標(biāo)局做出審查決定�！�2001年《商標(biāo)法》第三十六條規(guī)定：商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人或者注冊(cè)人發(fā)現(xiàn)商標(biāo)申請(qǐng)文書(shū)或者注冊(cè)文件有明顯錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)更正。更正錯(cuò)誤不涉及商標(biāo)申請(qǐng)文件或者注冊(cè)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。兩者相較，新《商標(biāo)法》在受理審查申請(qǐng)階段可對(duì)不符合規(guī)定或不滿(mǎn)足要求的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)要求申請(qǐng)人進(jìn)行修正或說(shuō)明，且可涉及注冊(cè)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。這樣既有利于申請(qǐng)人及時(shí)更正申請(qǐng)文件、提高申請(qǐng)成功率，從而節(jié)約時(shí)間和申請(qǐng)費(fèi)用，也有利于節(jié)約行政資源，避免申請(qǐng)人就同一件商標(biāo)再次提出申請(qǐng)、再次進(jìn)行受理和審查。

注冊(cè)申請(qǐng)修正程序中，審查意見(jiàn)書(shū)的使用范圍為：審查員在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)具有違反商標(biāo)法的禁止性規(guī)定或者缺乏顯著特性的情形，需要申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)內(nèi)容說(shuō)明或修正使使用，不涉及商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)诰�(xiàn)權(quán)利沖突的情形。在審查過(guò)程中，商標(biāo)局可以向申請(qǐng)人發(fā)送《審查意見(jiàn)書(shū)》，要求申請(qǐng)人對(duì)其商標(biāo)申請(qǐng)做出說(shuō)明或修正，從而提供了重要的溝通渠道，有利于提升審查質(zhì)量，也為權(quán)利人提供了便利。

三、明確商標(biāo)審查與審理工作時(shí)限

2001年《商標(biāo)法》未對(duì)商標(biāo)審查時(shí)限作出明確要求，“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)”、“商標(biāo)評(píng)審案件未規(guī)定期限”等問(wèn)題長(zhǎng)期被企業(yè)和社會(huì)各界所詬病。對(duì)此，新《商標(biāo)法》從以下幾個(gè)方面明確了審查和審理工作時(shí)限：

   （一）商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)初步審查時(shí)限為9個(gè)月。

新《商標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)自收到商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)文件之日起9個(gè)月內(nèi)審查完畢。經(jīng)初步審查后的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)可能產(chǎn)生三種情形：一是通過(guò)初步審定、予以公告；二是駁回申請(qǐng)、不予公告，申請(qǐng)人可在收到書(shū)面通知起15日內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審；三是部分核準(zhǔn)、部分駁回，此時(shí)申請(qǐng)人可以默認(rèn)商標(biāo)局做出的部分通過(guò)審定并予以公告、部分駁回的審查決定，也可以申請(qǐng)分割，將該申請(qǐng)中通過(guò)初步審定的部分申請(qǐng)分割成另一件商標(biāo)并生成新的申請(qǐng)?zhí)栍枰怨�告，部分駁回的申請(qǐng)保留原申請(qǐng)?zhí)柌⑾蛏虡?biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審。

（二）商標(biāo)局處理異議申請(qǐng)的時(shí)限為12個(gè)月加6個(gè)月。

《商標(biāo)法》第三十五條第一款規(guī)定：對(duì)初步審定公告的商標(biāo)提出異議的，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取異議人和被異議人陳述事實(shí)和理由，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，自公告期滿(mǎn)之日起十二個(gè)內(nèi)做出是否準(zhǔn)予注冊(cè)的決定，并書(shū)面通知異議人和被異議人。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月。商標(biāo)申請(qǐng)人經(jīng)異議答辯程序后，會(huì)產(chǎn)生兩種情形：一是核準(zhǔn)注冊(cè)，并核發(fā)商標(biāo)注冊(cè)證；二是不予注冊(cè)。對(duì)商標(biāo)局做出的不予注冊(cè)的決定，商標(biāo)申請(qǐng)人可以放棄注冊(cè)，也可以在15日內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審。

（三）商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)處理商標(biāo)評(píng)審案件的時(shí)限視案件情形有所不同。

1、被商標(biāo)局駁回注冊(cè)申請(qǐng)，申請(qǐng)商評(píng)委復(fù)審的案件處理時(shí)限為9個(gè)月加3個(gè)月�！渡虡�(biāo)法》第三十四條規(guī)定：對(duì)駁回申請(qǐng)、不予公告的商標(biāo)，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人不服的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起九個(gè)月內(nèi)做出決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。

2、異議商標(biāo)不予注冊(cè)，申請(qǐng)商評(píng)委復(fù)審的案件處理時(shí)限為12個(gè)月加6個(gè)月�！渡虡�(biāo)法》第三十五條第三款規(guī)定：商標(biāo)局做出不予注冊(cè)決定的，被異議人不服的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十二個(gè)月內(nèi)做出復(fù)審決定，并書(shū)面通知異議人和被異議人。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月。

經(jīng)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)復(fù)審的案件經(jīng)審理后，會(huì)產(chǎn)生兩種情形：一是核準(zhǔn)注冊(cè)，轉(zhuǎn)商標(biāo)局核發(fā)商標(biāo)注冊(cè)證；二是駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的決定不服的，可以自收到通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

四、提高商標(biāo)審查時(shí)效性的建議

（一）近五年全國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)與注冊(cè)概況

《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)審查和案件審理工作時(shí)限的規(guī)定，使公眾對(duì)辦理商標(biāo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)有了一個(gè)明確的預(yù)期，最大的受益者是企業(yè)，但同時(shí)也要求工商行政管理機(jī)關(guān)合理配置商標(biāo)審查資源，構(gòu)建規(guī)范高效的商標(biāo)注冊(cè)機(jī)制。

表1列出從2009年至2013年間全國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)與注冊(cè)情況，從表1中可以看出，全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)每年的申請(qǐng)量呈遞增趨勢(shì)，平均增長(zhǎng)速度為23.85%；2010年商標(biāo)局集中力量對(duì)積壓的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行處理，當(dāng)年商標(biāo)注冊(cè)量在近五年中達(dá)到最高點(diǎn)，而近三年的年商標(biāo)注冊(cè)量則呈遞減趨勢(shì)，如圖2所示；申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的成功率呈遞減趨勢(shì)，從2009年的99.38%下降到2013年的52.47%。

表1   2009年-2013年全國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)與注冊(cè)統(tǒng)計(jì)表

圖2  2009-2013年全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量與注冊(cè)量示意圖

    （二）完善注冊(cè)體制、滿(mǎn)足時(shí)效性的建議

一是建立商標(biāo)注冊(cè)查詢(xún)制度。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人在申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)前，到商標(biāo)局的數(shù)據(jù)庫(kù)中就準(zhǔn)備申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)進(jìn)行檢索，看是否有相同或者近似的在先商標(biāo)權(quán)利存在。將注冊(cè)前的查詢(xún)作為商標(biāo)注冊(cè)的必需程序，沒(méi)有查詢(xún)或者查詢(xún)有失誤的，該商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)人將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在現(xiàn)行商標(biāo)法律制度中規(guī)定商標(biāo)查詢(xún)程序，一方面可以減少商標(biāo)局前期審查、駁回的工作量，提高其工作的效率；另一方面也有助于商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)人了解商標(biāo)注冊(cè)的具體情況，減少商標(biāo)糾紛，從而更有利于商標(biāo)專(zhuān)有權(quán)人權(quán)利的保護(hù)。

二是增設(shè)商標(biāo)局派出機(jī)構(gòu)�！渡虡�(biāo)法》規(guī)定了注冊(cè)審查時(shí)限后，年商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量不斷增長(zhǎng)為商標(biāo)審查機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大工作壓力。目前商標(biāo)局除在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)有辦事處，但在全國(guó)其他地方未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。商標(biāo)注冊(cè)審查機(jī)構(gòu)的高度集中不僅使商標(biāo)局的工作量驟增，而且給商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人和代理人帶來(lái)不便。商標(biāo)局可在上海、廣州、杭州、武漢、西安、重慶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和地域輻射范圍廣的副省級(jí)城市設(shè)立辦事處，辦事處僅承擔(dān)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的初步審查工作，辦事處所在地省級(jí)工商局配備工作人員，由總局商標(biāo)局外派人員對(duì)辦事處的工作進(jìn)行監(jiān)管。商標(biāo)異議審查等其他工作由總局商標(biāo)局負(fù)責(zé)。

增設(shè)派出機(jī)構(gòu)既有利于減輕國(guó)家商標(biāo)局的壓力，提高商標(biāo)注冊(cè)的效率；同時(shí)在商標(biāo)使用地的省或區(qū)域進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)的審查，能夠更加清楚的了解實(shí)際情況，提高商標(biāo)注冊(cè)的效力，減少異議申請(qǐng)、異議復(fù)審、爭(zhēng)議案件的數(shù)量，節(jié)約行政資源、提高行政效率。