大力推進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作

中南民族大學(xué)美術(shù)學(xué)院教授商世民

保護與發(fā)展地理標(biāo)志，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場化組織能力、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、保障食品安全的重要手段。

一、標(biāo)志工作的現(xiàn)狀與制約因素

2004年12月7日，國家工商行政管理總局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護與商標(biāo)注冊工作的通知》。強調(diào)要從服務(wù)“三農(nóng)”的高度，充分認(rèn)識新時期農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護與商標(biāo)注冊工作的重要意義，把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護與商標(biāo)注冊工作作為一項長期工作來抓，大力推進。2007年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第11號令，公布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。明確提出標(biāo)有“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識”的農(nóng)產(chǎn)品，是指“其產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品”。

之后，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作步入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的管理軌道。截至“十一五”末，農(nóng)業(yè)部以對外公示農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品606個，其中535個獲得農(nóng)業(yè)部審核批準(zhǔn)，予以登記頒證。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品2009、2010連續(xù)兩年監(jiān)測合格率均為100%。

根據(jù)2006年以來多次赴湖北、湖南兩省少數(shù)民族聚居的鄂西和湘西兩個地區(qū)18個市縣調(diào)研的情況，湘西的古丈毛尖、鄂西的宣恩伍家臺貢茶、利川天上坪甘藍、白蘿卜、大白菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，實施了地理標(biāo)志保護并獲準(zhǔn)地理商標(biāo)注冊，不僅確保了該地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、知名度和美譽度的提高，而且為擴大產(chǎn)品銷量，增加產(chǎn)品附加值等，起到了積極推動作用。然而，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，仍有不少地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，市場意識守舊等，影響了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在欠發(fā)達農(nóng)業(yè)區(qū)特別是民族地區(qū)發(fā)展。主要制約因素是：

1.宣傳力度不夠，工作不夠深入。以湘鄂西兩地民族地區(qū)為例，很多縣市農(nóng)產(chǎn)品地理商標(biāo)知識宣傳普及工作尚停留在“文本文件”形式上，工作不夠深入。

2.對地理標(biāo)志概念缺乏理解，認(rèn)識不足。眾多生產(chǎn)者、經(jīng)營者心存急功近利的思想，加之對地理標(biāo)志概念缺乏認(rèn)識和理解，導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護與商標(biāo)注冊工作進展遲緩或滯后。

3.缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。在如何進行農(nóng)產(chǎn)品地理商標(biāo)申報注冊，如何利用文獻資料挖掘選定特定符號資源，注冊后如何應(yīng)用地理商標(biāo)發(fā)揮其品牌效應(yīng)開展品牌傳播和文化傳播等方面，缺乏專業(yè)指導(dǎo)，隨心所欲、急功近利等現(xiàn)象也是影響農(nóng)產(chǎn)品地理商標(biāo)持續(xù)發(fā)展的重要因素；在具體實施過程中中還缺乏政府、職能部門以及行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)與配合等。

4.經(jīng)費不足。這在被調(diào)研的各縣市普遍存在，這在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護與商標(biāo)注冊工作的推進及品牌應(yīng)用、規(guī)劃與傳播。

二、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的重大意義

1.有利于優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)和地理資源，提高農(nóng)業(yè)效益。我國農(nóng)業(yè)資源豐富，地域特色明顯，農(nóng)業(yè)文化底蘊深厚，大力推進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作，對于整合各地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，提升特色產(chǎn)品的知名度和質(zhì)量，保護我國民族特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益，以及提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力有重要意義。

2.有利于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營。標(biāo)有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品受到國家保護，具有5個特定：特定的品種、特定的品質(zhì)、特定的地理環(huán)境、特定的人文歷史、特定的生產(chǎn)方式。在特定的生產(chǎn)方式方面， 受“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”保護的農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、儲運、包裝、銷售等環(huán)節(jié)都有特殊要求，更有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

3.有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來，我國食品質(zhì)量安全事件突發(fā)，對人民群眾生命安全和健康構(gòu)成較大威脅。標(biāo)有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，有嚴(yán)格的資源條件和質(zhì)量規(guī)范，生產(chǎn)者在申請“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識”保護時，必須出示有資質(zhì)的產(chǎn)品安全檢測證明。因此，有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，不但具有和綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品的安全性，而且還具有獨特的優(yōu)良品質(zhì)、獨特的營養(yǎng)風(fēng)味，更含有深邃的人文歷史文化。標(biāo)有“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識”的農(nóng)產(chǎn)品正和綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品以“三品一標(biāo)”的形式，滿足人們不同的消費需求。

4.有利于保護自然文化遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)制作技術(shù)和工藝是古代匠人們反復(fù)試驗、不斷鉆研總結(jié)出來的方法，是幾千年來世代傳承下來的智慧結(jié)晶，它凝聚著深厚的歷史文明。地理標(biāo)志保護制度就是保護民族經(jīng)濟文化遺產(chǎn)的制度，也是促進這種文化在現(xiàn)代經(jīng)濟中發(fā)揮獨特功能的制度。農(nóng)產(chǎn)品地理商標(biāo)是特定區(qū)域內(nèi)申請主體成員所共有的知識產(chǎn)權(quán)，具有一定的區(qū)域共享性，有助于將分散經(jīng)營的農(nóng)戶和中小企業(yè)聯(lián)合起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成拳頭產(chǎn)品，促進區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�，有利于在國際知識產(chǎn)權(quán)競爭中發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短。

5.有利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營。將農(nóng)產(chǎn)品地理商標(biāo)附著在農(nóng)產(chǎn)品之上，還可以縮短消費者的認(rèn)知過程，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場、實現(xiàn)交易打開了便捷之門，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品地理資源優(yōu)勢向商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從而形成獨具特色的名優(yōu)產(chǎn)品。這方面，在全國已有很多成功案例，例如“庫爾勒香梨”、“涪陵榨菜”、“章丘大蔥”、“漳州蘆柑”、“蘭州百合”等，這些特色農(nóng)產(chǎn)品的保護和使用，有效地帶動了地方經(jīng)濟的活躍興盛。

 三、開發(fā)和保護農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的有效措施

1.高度重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢資源的重要載體和地方特色品牌集中體現(xiàn)，要從保護我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)以及加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，切實挖掘好、培育好、保護好。對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，重點要在科學(xué)規(guī)范鑒評的基礎(chǔ)上，把歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模影響力大的品種和產(chǎn)品先行加以登記保護，為區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的資源支持、品種支持、技術(shù)支持、品牌支持和市場競爭優(yōu)勢支持。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工作，已成為當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措。

2.加強宣傳和培訓(xùn)力度。本著因地制宜、積極行動、科學(xué)合理的原則，充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢，通過各種傳播媒體和宣傳渠道，加大民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的宣傳和溝通力度。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班；普及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護和認(rèn)證注冊的有關(guān)知識等。地方政府要通過對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源的調(diào)查摸底，切實了解和掌握當(dāng)?shù)氐乩碣Y源、文化資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，邀請專家團隊參與專業(yè)研究與指導(dǎo)，提供品牌戰(zhàn)略理論和技術(shù)支持。

3.制定科學(xué)有序的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志推進步驟。為更好發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理商標(biāo)品牌效應(yīng)，地方政府應(yīng)牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，邀請專家團隊參與專業(yè)研究和指導(dǎo)，并組成專家委員會，形成推進農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作的長效機制。在市場調(diào)研及文獻資料收集分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用品牌傳播學(xué)的理論和方法，通過再次篩選、歸類、檢索、評價等論證過程，最終形成能承載和表征地域特色的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請和權(quán)益保護。科學(xué)確立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護內(nèi)容和范圍，并與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來考慮，要有前瞻性和防御性。做好各利益關(guān)系主體的工作，明確地理商標(biāo)權(quán)屬主體，做好協(xié)調(diào)和配合。

5.推動建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作良性機制。從加快登記、確保質(zhì)量、開展示范創(chuàng)建和加強合作交流和技術(shù)研究四個方面加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；全面強化證后監(jiān)管，在突出抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范標(biāo)志使用工作的同時，跟進做好應(yīng)急預(yù)警工作；要以政府主導(dǎo)、協(xié)會運作、企業(yè)（農(nóng)戶）參與為主流模式，采取公益性登記、政策性扶持、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、國際化對接的發(fā)展方式，挖掘、培育和發(fā)展獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。