商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作的探索與思考

崇陽縣工商局  徐宗武

2013年歲末，省政府出臺《關(guān)于推品牌強(qiáng)省建設(shè)的若干意見》（鄂政發(fā)[2013]51號），工商行政管理部門將面進(jìn)一步實行職能轉(zhuǎn)型，肩負(fù)著不斷引導(dǎo)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌強(qiáng)省建設(shè)的使命。

商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)是推進(jìn)品牌強(qiáng)省建設(shè)的基礎(chǔ)，履行好工作職責(zé)有著重要的意義。2012年，我局按照省、市局關(guān)于實施商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作規(guī)范的要求，選擇一個城區(qū)工商所天城和一個農(nóng)村工商所石城作為試點，率先在全市工商系統(tǒng)實施商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作，2013年，我局將商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作在全局展開。通過兩年來的不斷嘗試創(chuàng)新，商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作在我局雖然取得了較好的工作成效，但也存在諸多問題，值得進(jìn)一步深入的探索與思考。

一、基本狀況

（一）明確工作目標(biāo)，落實考核機(jī)制。我局按照省、市局關(guān)于實施商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作規(guī)范的要求，結(jié)合我縣的實際制訂了《崇陽縣工商局實施商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作規(guī)范》，明確了縣局、各工商所的工作職責(zé)、操作流程和考核機(jī)制。2013 年12月，我局組織對工商所商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作進(jìn)行了綜合考核，各工商所基本上都按要求完成了工作目標(biāo)任務(wù)。兩年來，我局共發(fā)展注冊商標(biāo)108件；指導(dǎo)企業(yè)申報中國馳名商標(biāo)2件，在2014年1月均被國家工商總局商標(biāo)局認(rèn)定，實現(xiàn)了我縣中國馳名商標(biāo)歷史性的突破；申報湖北省著名商標(biāo)7件被認(rèn)定5件，申報咸寧市知名商標(biāo)15件被認(rèn)定13件；指導(dǎo)崇陽縣水果協(xié)會成功注冊集體商標(biāo)1件；指導(dǎo)崇陽縣養(yǎng)蜂協(xié)會申報地理標(biāo)志商標(biāo)1件。

（二）建立檔案制度，筑牢工作基礎(chǔ)。一是建立轄區(qū)商標(biāo)登記臺檔�？h局建立了全縣的注冊商標(biāo)電子臺檔和未注冊商標(biāo)電子臺檔，各工商所相應(yīng)建立了轄區(qū)的注冊商標(biāo)電子臺檔和未注冊商標(biāo)電子臺檔，新增加的注冊商標(biāo)先由縣局進(jìn)行登記后分解到各所認(rèn)領(lǐng)登記，較好地掌握了全縣注冊商標(biāo)和未注冊商標(biāo)的基本情況。二是建立轄區(qū)商標(biāo)檔案。各工商所經(jīng)過多次深入企業(yè)收集文件資料，建立了轄區(qū)商標(biāo)檔案。商標(biāo)檔案的主要內(nèi)容有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；企業(yè)簡介；商標(biāo)注冊證復(fù)印件；商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展、許可使用的文書復(fù)印件；企業(yè)成立商標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組文件或聘請法律顧問的相關(guān)文件；商標(biāo)管理制度復(fù)印件；獲得省級著名商標(biāo)、市級知名商標(biāo)榮譽證書復(fù)印件；商標(biāo)標(biāo)識、包裝樣件等�？h局負(fù)責(zé)建立“三名”商標(biāo)企業(yè)檔案，商標(biāo)檔案的內(nèi)容與工商所相對應(yīng)。三是建立商標(biāo)印制企業(yè)登記臺檔�？h局建立了全縣商標(biāo)印制企業(yè)登記臺檔；各工商所建立了轄區(qū)商標(biāo)印制企業(yè)登記臺。并加強(qiáng)對商標(biāo)印制企業(yè)的巡查監(jiān)管，督促商標(biāo)印制企業(yè)嚴(yán)格按照《商標(biāo)印制管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行審查制度、備案制度。 

（三）開展培育服務(wù)，促進(jìn)商標(biāo)發(fā)展。一是指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用商標(biāo)。在實施商標(biāo)監(jiān)管服務(wù)工作中，我局根據(jù)省局商標(biāo)使用規(guī)范年的工作要求，結(jié)合具體工作情況，制訂出《企業(yè)新使用商標(biāo)標(biāo)包裝裝潢備案制度》，要求新使用商標(biāo)標(biāo)識包裝裝潢時，到轄區(qū)工商所填寫《商標(biāo)包裝裝潢備案登記表》，呈報新使用商標(biāo)標(biāo)識包裝裝潢標(biāo)簽樣件，工商所主管工作人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對照審查后企業(yè)才能印制使用。2012年我局就企業(yè)商標(biāo)規(guī)范使用為課題進(jìn)行了調(diào)研，編寫的《規(guī)范商標(biāo)使用，防患引發(fā)風(fēng)險》的調(diào)研文章在《咸寧工商》登載。各工商所不定期深入企業(yè)宣傳商標(biāo)法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)商標(biāo)規(guī)范使用，對商標(biāo)不規(guī)范的企業(yè)一方面是及時下達(dá)《商標(biāo)規(guī)范使用警示書》，指出不規(guī)范使用的問題；另一方面指導(dǎo)企業(yè)按《商標(biāo)注冊證》核定的文字、圖型或組合規(guī)范使用商標(biāo)。兩年來，全局共下達(dá)《商標(biāo)規(guī)范使用警示書》 63份規(guī)范了27家企業(yè)58件商標(biāo)的規(guī)范使用。二是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)發(fā)展。近幾年來，我縣農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)申報量呈上升態(tài)勢�？h局要求各工商所深入生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展服務(wù)，對已經(jīng)在使用的未注冊商標(biāo)，下達(dá)《商標(biāo)注冊建議書》指導(dǎo)注冊。兩年來，我縣共下達(dá)《商標(biāo)注冊建議書》120 份，申報商標(biāo)注冊 108 件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)82 件，占全縣商標(biāo)申報商標(biāo)量的75.92 %。地理標(biāo)志商標(biāo)申報注冊目前在我縣還是空白，2013年4月，我局指導(dǎo)縣養(yǎng)蜂協(xié)會將我縣特色資源“崇陽野桂花蜜”申報地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，但我縣編著的《崇陽縣志》和林業(yè)廳編著的《省特產(chǎn)志》中，對全縣的特色農(nóng)產(chǎn)品都沒有系統(tǒng)的收集整理記載，有記載的只有產(chǎn)品名稱，沒有產(chǎn)地名稱，如“野桂花蜜”，更沒有對產(chǎn)品的品質(zhì)進(jìn)行具體描述，無法作為地理標(biāo)志商標(biāo)申請的史料證明，使申報地理標(biāo)志商標(biāo)注冊的難度增大。針對這個問題我局就地理標(biāo)志商標(biāo)申請注冊為主題進(jìn)行調(diào)研，在《關(guān)于對崇陽縣可申請地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查報告》中，明確了存在的問題，找到了解決問題的有效方法。三是支持引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)“三名”商標(biāo)。2012年初，我局組織對全縣商標(biāo)發(fā)展情況調(diào)查后，釆取確定一批優(yōu)質(zhì)品牌，培育一批重點企業(yè)，推薦一批“三名”商標(biāo)的梯次發(fā)展方式，積蓄了品牌培育發(fā)展的潛力，增強(qiáng)了品牌培育發(fā)展的后勁。要求各單位明確責(zé)任，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大型商超、行政服務(wù)窗口進(jìn)行定點扶植，加大宣傳，樹立典型，并制作了《加強(qiáng)商標(biāo)廣告監(jiān)管服務(wù) 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展》的電視專題片，在全縣進(jìn)行宣傳。。向企業(yè)下達(dá)《商標(biāo)戰(zhàn)略提示書》，指導(dǎo)企業(yè)完善管理制度，規(guī)范商標(biāo)使用，整理相關(guān)資料，協(xié)調(diào)申報關(guān)系，積極支持引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)“三名”商標(biāo)，促使我縣商標(biāo)品牌向集群發(fā)展，工作成效明顯。兩年來，我局共下達(dá)《商標(biāo)戰(zhàn)略提示書》3 0份，共有 21 家企業(yè)參加了“三名”商標(biāo)爭創(chuàng)。

（四）實施巡查監(jiān)管，維護(hù)商標(biāo)權(quán)益。一是加強(qiáng)巡查監(jiān)管。縣局要求各工商所每周一制訂巡查計劃，釆取到商標(biāo)企業(yè)進(jìn)行抽查和到集市進(jìn)行檢查等形式，看企業(yè)商標(biāo)使用情況，對商品標(biāo)簽有違法行為的下達(dá)《商標(biāo)法律告知書》并責(zé)令正，對屢不正的，由工商所立案查處。兩年來，我局共下達(dá)《商標(biāo)法律告知書》5份，查處違法案件 5 件，罰款金額12.6萬元。二是全力維護(hù)企業(yè)的商標(biāo)專用權(quán)。兩年來，我縣7次協(xié)助企業(yè)到省內(nèi)省外開展打假維權(quán)，在當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)的支持下，共收繳侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識20000余份，經(jīng)濟(jì)損失67.25萬元。指導(dǎo)33家企業(yè)成立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)制度，聘請法律問，提高保護(hù)意識，制訂保護(hù)措施，維護(hù)合法權(quán)益。三是認(rèn)真受理商標(biāo)侵權(quán)的投訴舉報案件�？h局把查辦商標(biāo)侵權(quán)案件與“雙打”工作結(jié)合起來，整合全局執(zhí)法資源，大力度地查辦商標(biāo)侵權(quán)案件，成效顯著，維護(hù)了商標(biāo)所有權(quán)人的合法權(quán)益。2013年1月，我局接湖南省一家煙花生產(chǎn)企業(yè)的投訴舉報，我縣有多家煙花生產(chǎn)企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)銷售侵犯該企業(yè)商標(biāo)“瑤金洲”專用權(quán)的煙花�？h局高度重視，召開專題工作會，集中全局執(zhí)法力量，在全縣開展了一次煙花市場專項整治行動，由縣局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊督辦，共立案查處侵權(quán)案件17件，處罰金額 35.6 萬元，收繳銷毀侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識 2670 份，沒收侵權(quán)商品 1876 件。兩年來，共查商標(biāo)侵權(quán)案件 75 起，罰款金額50.404 萬元；收繳銷毀商標(biāo)侵權(quán)標(biāo)識31000余張，沒收各類假冒商品7152 件。

二、存在問題

（一）在實施商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作中，部分工商所在認(rèn)識上還沒有完全形成共識，在部署工作時，對商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作不夠重視，履職不到位。巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的商標(biāo)案源較少，工作效能較低，對商標(biāo)印制企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，沒有發(fā)現(xiàn)案件。

（二）在執(zhí)行《企業(yè)新使用商標(biāo)標(biāo)識包裝裝潢備案制度》時不扎實，沒有及時深入企業(yè)檢查收集企業(yè)新使用商標(biāo)標(biāo)識包裝裝潢，商標(biāo)檔案內(nèi)容沒有更新，使檔案失去應(yīng)有的作用。 

（三）對企業(yè)的行政指導(dǎo)和幫扶服務(wù)缺少亮點。

三、措施對策 

（一）按照省市局的工作要求，縣局將商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作納入重要議事日程，制訂嚴(yán)格實效、便于操作的工作措施、考核措施；加大對各所商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作的明查暗訪、督辦通報，促使各工商所的工作部署合理，責(zé)任到人，履職到位。

（二）按照《企業(yè)新使用商標(biāo)標(biāo)識包裝裝潢備案制度》的規(guī)定，�；瘋浒笇彶橹贫龋�掌握企業(yè)商標(biāo)標(biāo)識包裝裝潢的使用信息，加強(qiáng)商標(biāo)檔案動態(tài)管理；不斷引導(dǎo)商標(biāo)所有人規(guī)范使用注冊商標(biāo)，指導(dǎo)未注冊商標(biāo)申請注冊，積極推動“四書五進(jìn)”工作；要進(jìn)一步加大力度、保證質(zhì)量查處商標(biāo)侵權(quán)案件，做到教育一批、處罰一批、曝光一批，切實維護(hù)商標(biāo)所有人的合法權(quán)益，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

（三）繼續(xù)摸索對企業(yè)行政指導(dǎo)和幫扶服務(wù)的工作經(jīng)驗，充實健全具體的計劃和措施。充分利用商標(biāo)基層監(jiān)管服務(wù)工作推動當(dāng)?shù)厣虡?biāo)品牌戰(zhàn)略的實施，做好品牌的發(fā)展、培育、推薦工作，工商所要特別注重農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展、培育、推薦工作，扶持一批地方名優(yōu)特產(chǎn)申請地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，積極營造品牌發(fā)展的氛圍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。