政府推動(dòng)湖北品牌崛起需后勁

品牌建設(shè)與傳播系列調(diào)查·湖北之問(wèn)題與對(duì)策篇（上）

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)  記者：張一鳴 魏昊星 潘英麗

  一場(chǎng)由湖北省政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的品牌升級(jí)戰(zhàn)，三年后逐漸顯現(xiàn)成效。

  2013年，湖北省以省政府下發(fā)文件的方式，要求二十余個(gè)相關(guān)職能部門(mén)配合推進(jìn)品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略，并將品牌建設(shè)的成果列入市州領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核。湖北省一些與品牌相關(guān)的指標(biāo)，如商標(biāo)、地理標(biāo)識(shí)、名牌等都呈現(xiàn)出加速遞增的趨勢(shì)。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)品牌調(diào)研組在湖北省深入走訪多個(gè)政府部門(mén)和企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，雖然品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效，但湖北省品牌發(fā)展的進(jìn)程與地方現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比，未能充分彰顯品牌力量。與此同時(shí)，由于湖北省正處在從品牌“量的增長(zhǎng)”到“質(zhì)的提升”的轉(zhuǎn)變階段，需要政府調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變職能，著力于服務(wù)和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，還要破解不同部門(mén)之間的協(xié)同發(fā)力問(wèn)題，盡快形成部門(mén)合力。  

多頭治理需提升合力

  經(jīng)過(guò)三年的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，湖北省的品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略走向縱深，當(dāng)?shù)刂饾u構(gòu)建起推進(jìn)品牌建設(shè)的大格局，政府推動(dòng)效率有待提升的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。如何放大各個(gè)部門(mén)的協(xié)同能力，需要地方政府思考。此外，一些基礎(chǔ)條件缺乏的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。政府花費(fèi)很多精力打造品牌，在實(shí)施過(guò)程中依然面臨評(píng)估和評(píng)價(jià)體系缺失的問(wèn)題，不能及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有政策中的空白點(diǎn)，需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。

  調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，湖北省的品牌建設(shè)由地方工商部門(mén)牽頭，工信廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)檢等二十余個(gè)部門(mén)均涉足其中，相關(guān)部門(mén)均出臺(tái)了與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的品牌推進(jìn)工作。目前，著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)由工商部門(mén)主導(dǎo)，湖北名牌由質(zhì)檢部門(mén)主導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的品牌建設(shè)在農(nóng)業(yè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)有不同的工作措施和激勵(lì)措施。

  在2013年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)品牌強(qiáng)省建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，調(diào)研組注意到，文件出臺(tái)的背景是要推動(dòng)工商部門(mén)從主抓商標(biāo)戰(zhàn)略向推進(jìn)品牌戰(zhàn)略升級(jí)，從部門(mén)工作向政府工作的升級(jí)。此舉的初衷，是為了進(jìn)一步發(fā)揮工商機(jī)關(guān)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用，工商部門(mén)隨后成為湖北省品牌戰(zhàn)略的牽頭單位。此后，每年協(xié)調(diào)20多家成員單位研究制定下一年度的工作重點(diǎn)目標(biāo)及措施，明確責(zé)任分工，以增強(qiáng)推動(dòng)合力，并堅(jiān)持“湖北商標(biāo)年度發(fā)展報(bào)告”發(fā)布制度，定期交流各地各單位工作情況。

  客觀上，為了能夠形成合力，湖北省政府的各個(gè)主管部門(mén)在各自的工作范圍內(nèi)做了很多工作。其中，湖北省經(jīng)信委引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)把品牌建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃；湖北省國(guó)稅局出臺(tái)企業(yè)品牌研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收等優(yōu)惠政策；湖北省人社廳為品牌強(qiáng)省建設(shè)提供技能人才支撐；湖北省農(nóng)業(yè)廳年均安排800余萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于“三品一標(biāo)”品牌培育；湖北省國(guó)資委將爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)納入企業(yè)評(píng)價(jià)、考核、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)范疇；湖北省發(fā)改委、湖北省商務(wù)廳分別認(rèn)定62個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)品牌、29個(gè)“湖北老字號(hào)”；湖北省文化廳創(chuàng)建6個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)品牌集群示范基地；湖北省質(zhì)監(jiān)局培育湖北名牌910個(gè)；湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，促進(jìn)專(zhuān)利申請(qǐng)量持續(xù)高速增長(zhǎng)；湖北省旅發(fā)委加強(qiáng)大型旅游企業(yè)品牌建設(shè)，新增5A級(jí)景區(qū)3家，總數(shù)達(dá)到11家，總量躍居全國(guó)第三。

  但在經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)行后，之前的合作模式暴露出來(lái)諸多問(wèn)題，幾乎所有的政府部門(mén)在接受采訪時(shí)都反復(fù)提到部門(mén)合力。與此同時(shí)，工商部門(mén)作為牽頭和協(xié)調(diào)單位，手段、資源、力度有限，協(xié)調(diào)能力還有提升的空間。

  一些地方政府部門(mén)的官員向記者表示，湖北省雖然搭建了品牌建設(shè)的大格局，但在具體的分工上還有細(xì)化空間。比如，品牌建設(shè)“十三五”規(guī)劃由國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局在做，但一些工作協(xié)調(diào)起來(lái)存在困難。其中，食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)立了湖北質(zhì)量獎(jiǎng)，公布相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。但食品藥品監(jiān)管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果能與其他部門(mén)密切配合、信息共享，將對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有更好的促進(jìn)。  

政府職能亟待轉(zhuǎn)變

  湖北省已經(jīng)將品牌建設(shè)作為促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。湖北省在《關(guān)于推進(jìn)品牌強(qiáng)省建設(shè)的若干意見(jiàn)》中稱(chēng)，要為加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為湖北省“建成支點(diǎn)、走在前列”提供有效支撐。

  這個(gè)支撐點(diǎn)在現(xiàn)在依然成立，但卻面臨諸多挑戰(zhàn)，比如之前的一些政策是否能夠持續(xù)等，政府如果繼續(xù)維持之前投入式的扶持方式，或?qū)⒑髣挪蛔恪?/span>

  湖北省當(dāng)?shù)卣�府主管部門(mén)的人士表示，中央財(cái)政支持主要用于民生，在品牌建設(shè)上不再提倡以獎(jiǎng)勵(lì)為主要方向的資金使用方式，同時(shí)，對(duì)品牌建設(shè)的財(cái)政支持基金也在發(fā)生變化，一些政策可能不會(huì)執(zhí)行。湖北省政府部門(mén)的人士一致認(rèn)為，品牌涉及到專(zhuān)利和商標(biāo)、版權(quán)等多個(gè)方面，未來(lái)現(xiàn)有的工作模式面臨調(diào)整，需要理順品牌建設(shè)的機(jī)制。

  調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，主管部門(mén)逐漸形成共識(shí)，政府要改變之前形成的思維慣性，不再依靠之前簡(jiǎn)單的投資方式，要明確服務(wù)型政府的定位。承擔(dān)起引導(dǎo)和服務(wù)功能，凈化市場(chǎng)，為企業(yè)服務(wù)、為消費(fèi)者服務(wù)。

  湖北省食品藥品監(jiān)督局的人士指出，未來(lái)政府的作用是凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓企業(yè)可以更好地競(jìng)爭(zhēng)，防止劣幣驅(qū)除良幣。

  湖北省在《關(guān)于推進(jìn)品牌強(qiáng)省建設(shè)的若干意見(jiàn)》中規(guī)劃，要以“擴(kuò)大品牌總量、提升品牌質(zhì)量”為主線，努力把湖北打造成為品牌強(qiáng)省。到2020年，全省品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制日益完善，品牌數(shù)量大幅增加，自主品牌市場(chǎng)價(jià)值明顯提升，形成一批具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的品牌，品牌經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量的占比明顯提高。有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)到25萬(wàn)件以上，國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)總量達(dá)到500件以上，地理標(biāo)志達(dá)到200件以上，全省擁有中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到300件以上、湖北省著名商標(biāo)超過(guò)3000件；中華老字號(hào)、湖北名牌產(chǎn)品明顯增加；農(nóng)業(yè)“三品”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，下同)認(rèn)證數(shù)量保持全國(guó)領(lǐng)先。培育和形成一批有影響力的區(qū)域性品牌集群。

  湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)程浩向調(diào)研組指出，打造和傳播品牌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要提高政府治理體系和治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具體到各個(gè)部門(mén)如何聯(lián)動(dòng)、單個(gè)部門(mén)的能力如何提升等方面，包括品牌建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組怎么運(yùn)行、如何發(fā)揮作用、常態(tài)化的管理是否需要立法等。此外，品牌構(gòu)建關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，如何形成系統(tǒng)工程，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，相關(guān)部門(mén)要對(duì)品牌有充分認(rèn)知，要意識(shí)到品牌是獨(dú)占的，維系品牌要靠法律手段，需強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。