實施分類監(jiān)管，形成社會共治

——湖北省商標代理市場監(jiān)管實踐

省工商局商標處 闞海舟

2003年2月，國務院取消商標代理組織設立和商標代理人資格核準兩項行政審批后，商標代理行業(yè)準入條件大幅降低，商標代理機構數(shù)量急劇增長。代理機構在服務企業(yè)商標注冊、運用、保護和管理等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著市場競爭日趨激烈，部分商標代理機構違規(guī)操作，商標代理違法行為多發(fā)、頻發(fā)，擾亂了商標代理市場正常秩序。為此，湖北省工商局在市場準入“寬進”的條件下，探索對商標代理機構實施分類監(jiān)管，取得了較好成效。

一、2013年度信用分類監(jiān)管實踐

2013年6月，省局下發(fā)了《關于加強商標代理機構信用分類監(jiān)管的通知》，組織對經(jīng)湖北省登記、在國家工商總局備案并在省內(nèi)從事各類商標事宜辦理的商標代理機構進行清理和信用等級評價。

（一）確立信用分類和評價標準。省局設置商標代理機構信用評價由委托人評價、日常監(jiān)管評價和集中考核評價三部分組成，將商標代理合同規(guī)范文本、商標代理機構誠信經(jīng)營承諾書、商標代理機構服務事項及收費公示等制度建設列入評價項目。

（二）建立健全機制、推進分類監(jiān)管。工商系統(tǒng)對不同等級的商標代理機構實施分類指導、分類監(jiān)管，具體措施包括：引導企業(yè)在商標注冊、運用、管理和保護過程中優(yōu)先選擇使用等級較高的商標代理機構；從A級以上商標代理機構中擇優(yōu)確定商標代理示范單位；在省工商局網(wǎng)站和全省主要媒體上公告并通報國家工商總局C級以上商標代理機構名單；對D類商標代理機構予以警示，下達整改通知，加強檢查督導等。

（三）加強日常監(jiān)管。要求基層工商部門充分發(fā)揮市場巡查等監(jiān)管作用，對轄區(qū)內(nèi)商標代理機構情況進行清查，及時查處違法商標代理經(jīng)營活動，全面掌握商標代理機構基本情況和經(jīng)營中存在的突出問題，加強對商標代理機構的日常監(jiān)管，切實規(guī)范商標代理經(jīng)營秩序。

信用分類監(jiān)管運行后，收到了良好效果：省局按照《湖北省商標代理機構信用分類評價標準（試行）》（鄂工商函〔2013〕50號）的要求，結合調(diào)取國家工商總局相關數(shù)據(jù)、申報單位提交材料及市州工商局日常監(jiān)督的結果，經(jīng)集中審核、實地考察、研究審定等程序，最終確定21家商標代理機構為A類代理機構。武漢市工商局對湖北國商商標事務所有限公司的虛假宣傳行為處以3000元罰款，襄陽市工商局對襄陽市正亮知識產(chǎn)權事務所有限公司在辦理商標注冊的過程中偽造個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的行為也進行了處罰，在一定程度上規(guī)范了商標代理市場秩序。

2014年，我省此項工作入選國家工商總局商標關鍵詞。

同年5月，新商標法和商標法實施條例施行，對商標代理違法行為作出了專門性規(guī)定。

二、2015年湖北省商標代理機構專項整治行動和信用分類監(jiān)管

2015年，為深入貫徹落實新《商標法》《商標法實施條例》和《工商總局關于開展商標代理市場專項整治行動的通知》，我局制發(fā)了《關于開展商標代理市場專項整治行動和信用分類監(jiān)管工作的通知》（鄂工商商標〔2015〕100號）。本次行動在落實國家工商總局統(tǒng)一部署的基礎上，結合我省實際，將行動延長至2016年5月，旨在進一步推動信用分類監(jiān)管，規(guī)范商標代理市場秩序，引導商標代理機構誠信經(jīng)營。重點強化了以下內(nèi)容：

（一）擴大社會影響，發(fā)動社會參與。一是在《湖北日報》等媒體大力宣傳專項整治活動，充分調(diào)動社會各方面積極性，廣泛發(fā)動公眾參與，擴大社會影響。二是在門戶網(wǎng)站向社會全文公布專項整治方案，公示商標代理機構專項整治工作舉報投訴聯(lián)系電話，鼓勵群眾舉報各類商標代理違法行為。三是要求各級工商部門結合本地實際制定整治方案，充分利用媒體和各種宣傳渠道，宣傳誠信經(jīng)營商標代理機構，曝光商標代理機構違法經(jīng)營典型案例，形成社會共治。

（二）界定監(jiān)管對象，明確違法行為。經(jīng)過對商標代理機構、從業(yè)人員的排查及對舉報投訴較為集中、社會反映強烈的商標代理違法行為的研究，我局依托國家工商總局大數(shù)據(jù)，將經(jīng)國家工商總局商標局備案的491家商標代理機構及其分支機構（含283家律師事務所）作為監(jiān)管對象作為本次專項行動的清理整治對象，將謊稱有第三方商標搶注或采用其他欺詐、引人誤解的方式誘導委托人進行商標注冊；不顧委托人生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際情況，欺騙委托人進行多類商標注冊；對委托人委托的商標事務不盡職分析，風險告知模糊；利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介推廣代理業(yè)務，夸大代理能力，作出確保成功的虛假承諾；未經(jīng)委托人同意，將委托人委托的商標事務轉委托其他代理機構辦理；在辦理商標事宜過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造的法律文件、印章、簽名；向委托人明示、暗示與行政機關、社會團體等部門及其工作人員存在特殊關系，以此承攬業(yè)務；詆毀其他商標代理機構，或者其他不正當手段擾亂商標代理市場秩序；明示、暗示可以幫助委托人達到不正當目的，或以不正當?shù)姆绞�、手段達到委托人目的；擅自停止經(jīng)營或者變更經(jīng)營住所、聯(lián)系方式，給委托人委托的商標事務帶來惡劣影響等11種行為明確為重點查處的違法行為。

（三）整治引導結合，提高行政效率。省局一是要求基層工商部門發(fā)揮職能作用，對經(jīng)國家工商總局備案的律師事務所和轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營范圍中含有“商標代理”“知識產(chǎn)權代理”的企業(yè)進行全面清理，建立商標代理機構信息臺賬，逐一填寫商標代理機構基本情況登記表。對未經(jīng)國家工商總局備案的，制發(fā)管理提示書，及時督促備案。二是繼續(xù)實施信用分類管理，要求各地按照《湖北省商標代理機構信用分類評價標準（試行）》，匯總委托人評價、工商部門日常監(jiān)管評價結果，填寫《湖北省商標代理機構信用分類評價表》，并上報省工商局集中核定信用類別。三是嚴厲查處違法行為。對通過各種渠道接到的商標代理行為舉報申投訴線索，及時了解具體情況，糾正不當代理行為。對重點商標代理違法行為及舉報投訴較為集中、社會反映強烈的商標代理機構和從業(yè)人員進行重點排查，依據(jù)《商標法》《廣告法》《反不正當競爭法》等有關法律法規(guī)從嚴從快查處。對情節(jié)嚴重、性質惡劣的案件，一查到底，及時公開行政處罰信息。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。特別強調(diào)了督促商標代理機構提高代理質量和服務水平、誠信規(guī)范經(jīng)營，引導商標申請人審慎選擇和委托商標代理機構，優(yōu)先選擇使用等級較高的商標代理機構。通過公示系統(tǒng)及時向社會公示違法代理機構名錄，形成“一處失信、處處受限”的懲戒機制。