《中共湖北省委關(guān)于落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略 推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀 |
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把握新方位 在中部地區(qū)崛起中走在前列 ——《中共湖北省委關(guān)于落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略 推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀（上）
前言
搶抓機遇 展現(xiàn)湖北新作為
積極主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
今年5月，習(xí)近平總書記在江西南昌主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會并發(fā)表重要講話，對推動中部地區(qū)崛起提出了新要求，為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。
“促進中部地區(qū)崛起，是我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要決策，是確保如期全面建成小康社會的必然要求。”《意見》主要起草人、省委政研室副主任章新國接受記者采訪時表示。
打造推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源
《意見》明確提出了新形勢下我省落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的目標(biāo)，即把湖北建成更加重要的區(qū)域支撐、產(chǎn)業(yè)高地、市場樞紐，努力在中部地區(qū)崛起中走在前列，打造推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。
“這個目標(biāo)定位體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的要求�！闭滦聡f，“努力在中部地區(qū)崛起中走在前列”與“建成支點、走在前列”目標(biāo)一脈相承，體現(xiàn)了省委貫徹落實黨中央決策部署的自覺性和堅定性，體現(xiàn)了省委工作思路的傳承性和延續(xù)性。從區(qū)域發(fā)展范疇來講，高質(zhì)量發(fā)展重要動力源是一個地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新力、競爭力、輻射力、影響力的系統(tǒng)集成，是發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展能級的綜合反映，是區(qū)域?qū)嵙�、產(chǎn)業(yè)能力、創(chuàng)新動力、市場活力的集中體現(xiàn)�！按蛟焱苿又胁康貐^(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源”緊扣新時代要求，符合湖北發(fā)展實際，體現(xiàn)了貫徹落實黨中央決策部署的創(chuàng)新性。
突出三方面重點真抓實干
如何實現(xiàn)我省落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的目標(biāo)？
章新國介紹，《意見》力求突出重點，著重對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴大開放三方面工作作出部署。
“《意見》還對統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展作出部署。通過打造中部強大市場、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動綠色發(fā)展、切實提高民生保障水平等舉措，推動湖北經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展�！�
升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 培育新興產(chǎn)業(yè)
開辟制造業(yè)強省建設(shè)新天地
《意見》提出，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)支撐力。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。——《意見》摘要
“《意見》提出，加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切中了我省高質(zhì)量發(fā)展的要害，是湖北落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、打造高質(zhì)量發(fā)展動力源的緊迫任務(wù)。”省經(jīng)信廳廳長王祺揚說。
“我省有的企業(yè)還在使用上世紀(jì)七八十年代的設(shè)備，先進制造業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備多數(shù)依賴進口�！蓖蹯鲹P說，要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造升級工程，推進關(guān)鍵工序核心裝備升級換代。堅決淘汰化解落后過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)開展市場化兼并重組，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯體質(zhì)、提質(zhì)效。同時，抓新興產(chǎn)業(yè)培育，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增體量、上規(guī)模。
我省將強化制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快建設(shè)國家級創(chuàng)新中心，支持6個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動規(guī)上企業(yè)建立創(chuàng)新平臺，力爭三年覆蓋率達50%，盡快改變我省制造企業(yè)研發(fā)機構(gòu)偏少、研發(fā)投入強度不足的局面。以有效投資引導(dǎo)科技創(chuàng)新，狠抓制造業(yè)項目“三庫”建設(shè)，在十大重點產(chǎn)業(yè)、5G及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域謀劃推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈，提高“兩業(yè)”融合水平
促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。——《意見》摘要 “先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是一個地區(qū)綜合實力的集中體現(xiàn)，服務(wù)業(yè)制造化、制造業(yè)服務(wù)化也已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢�！笔“l(fā)改委主任程用文說，我省將重點做好三方面工作，促進“兩業(yè)”深度融合。
抓住歷史機遇，全力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。支持各地加強同東部沿海和國際相關(guān)地區(qū)對接，建好荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。 ——《意見》摘要 “中部地區(qū)戰(zhàn)略地位重要、交通區(qū)位優(yōu)越，已成為國內(nèi)外眾多企業(yè)落子布局的重要區(qū)域。”荊州市市長崔永輝說，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，將有利于中部地區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、成長路徑、發(fā)展模式實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。
再上新臺階 打造高質(zhì)量發(fā)展重要動力源
——《中共湖北省委關(guān)于落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略 推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀（下）
 圖為：武漢光谷正在建設(shè)中的國家儲存器基地（一期）項目。9月2日，紫光集團旗下長江存儲科技有限責(zé)任公司宣布，其自主研發(fā)生產(chǎn)的中國首款64層三維NAND閃存芯片開始量產(chǎn)。這標(biāo)志著國產(chǎn)存儲芯片向國際先進水平又跨進了一大步。
創(chuàng)新為魂，把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢 《意見》提出：加快關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新，增強科技驅(qū)動力。
聚要素 促轉(zhuǎn)化 活主體
提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。——《意見》摘要 省科技廳廳長張盛仁認為，加快關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新，主要從三個方面抓好貫徹落實。
“聚要素”，以“四個重大”為引領(lǐng)，整合匯集高層次科技資源。即：建設(shè)“重大平臺”，積極建設(shè)東湖實驗室，爭創(chuàng)國家實驗室，大力建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高原始創(chuàng)新能力。建設(shè)“重大園區(qū)”，發(fā)揮東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，建設(shè)“光谷科學(xué)島”，打造“光谷科技創(chuàng)新大走廊”，輻射覆蓋至鄂州、黃石、黃岡部分區(qū)域。組織“重大項目”建設(shè)，圍繞我省四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和十大重點產(chǎn)業(yè)，謀劃實施一批重大科技創(chuàng)新專項，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。引進培育“重大人才團隊”，吸引海內(nèi)外一流科研機構(gòu)和公司在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，匯集高層人才團隊，為科研人員搭建好創(chuàng)新平臺。
“促轉(zhuǎn)化”，通過線上線下同時發(fā)力，打通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道。線上利用“科惠網(wǎng)”打通信息渠道，線下建設(shè)“技術(shù)交易大市場”開展成果對接，構(gòu)建完善的中介服務(wù)體系。同時，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。
“活主體”，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。大力引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，充分給科研單位和科研人員“放權(quán)”，給科研經(jīng)費“松綁”，給人才流動“清障”，以體制機制的持續(xù)優(yōu)化營造更加優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
“要充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大。”航天三江集團有限公司副總經(jīng)理向隆君表示，“企業(yè)項目的研發(fā)周期長，要重視基礎(chǔ)建設(shè)，只有加大研發(fā)投入，才能在基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)元器件方面不受制于人。”
核心領(lǐng)域創(chuàng)新是關(guān)鍵
加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。 ——《意見》摘要 “加快自主創(chuàng)新步伐，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新上取得突破，對于推進高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要戰(zhàn)略意義�！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授鄒薇認為，科技成果轉(zhuǎn)化少、轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化慢，是我省目前的突出問題，必須采取有力措施予以解決。
“湖北是科教資源大省，要搶抓中部崛起重大機遇，在中部地區(qū)崛起中走在前列，打造推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。”張盛仁說，只有優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，才能激活創(chuàng)新驅(qū)動的引擎，孕育出豐碩的創(chuàng)新果實。
構(gòu)筑中部高水平開放高地 《意見》提出，擴大高水平開放，增強經(jīng)濟合作與競爭力。
湖北如何擴大高水平開放，怎樣增強經(jīng)濟合作與競爭力？
開放不夠仍是湖北最大的問題
堅持“走出去”和“引進來”并重，“對外開放”和“對內(nèi)開放”并重，深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴大國際交流合作，打造內(nèi)陸開放新高地。 ——《意見》摘要
“開放平臺建設(shè)是湖北開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐�！鼻剀娬f，近年來，湖北開放平臺建設(shè)卓有成效。湖北自貿(mào)試驗區(qū)日益發(fā)揮開放高地作用；武漢跨境電商綜試區(qū)積極引領(lǐng)國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)；5個國家批準(zhǔn)開放口岸、3個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、5個保稅物流中心（B型）及15個進境商品指定口岸發(fā)展勢頭良好。下一步，我省將搶抓國家支持“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的機遇，發(fā)揮長江黃金水道功能，抓好重大開放平臺建設(shè)，突破性發(fā)展口岸經(jīng)濟，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通大通道。
秦軍說，湖北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、創(chuàng)新資源富集、開放條件良好，正日益成為海內(nèi)外市場主體的投資首選地。但我省還存在招商引資尤其是利用外資整體規(guī)模偏小、市場開放度不高、營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化等短板。要搶抓粵港澳大灣區(qū)、長三角等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的重要機遇，圍繞“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。
提升區(qū)域合作促進開放升位
對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化與中部地區(qū)省份交流，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素配置、生態(tài)環(huán)保、口岸通關(guān)等領(lǐng)域全面合作。 ——《意見》摘要
擴大金融領(lǐng)域開放力度
落實減稅降費節(jié)本政策，發(fā)揮好“三個一百億”資金作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資。——《意見》摘要
推動綠色發(fā)展 營造平安環(huán)境
嚴守生態(tài)保護紅線，推動綠色發(fā)展
深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好長江大保護十大戰(zhàn)役，加快落實綠色發(fā)展十大舉措，統(tǒng)籌推進長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃。
立足生態(tài)保護修復(fù)，嚴守生態(tài)保護紅線。 ——《意見》摘要
“當(dāng)前污染防治攻堅戰(zhàn)進入壓力疊加、負重前行的重點突圍期，全省上下要集中優(yōu)勢兵力堅決啃下硬骨頭、全面完成硬任務(wù)�！眳挝钠G說，一是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快實施火電、鋼鐵、建材、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造，全面實施柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進揮發(fā)性有機物專項整治行動。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持和深化河湖長制，加快整治劣V類水體和黑臭水體治理，扎實開展造紙、化工等重點行業(yè)污染整治，切實推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理和綜合利用，力爭2020年底前我省國控斷面基本消除劣V類水體，黑臭水體消除比例達到90%以上。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以提高受污染耕地和污染地塊安全利用為重點，穩(wěn)步推進土壤污染防治攻堅；持續(xù)抓好重金屬、重點行業(yè)企業(yè)排查整治和土壤污染防控，推進固體廢棄物綜合利用和集中處理能力建設(shè)。
“對于神農(nóng)架來說，高質(zhì)量發(fā)展就是綠色發(fā)展�！鄙褶r(nóng)架林區(qū)區(qū)長劉啟俊表示，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子。一方面，要強化生態(tài)紅線空間管控，深化國家公園體制試點，精心守護好綠水青山，確保生態(tài)原真性、完整性。另一方面，要把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的主要實現(xiàn)路徑，圍繞“全域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素”，努力提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，加快推進旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
營造平安穩(wěn)定環(huán)境，護航高質(zhì)量發(fā)展
縱深掘進掃黑除惡專項斗爭，嚴打突出違法犯罪，不斷增強人民群眾安全感。——《意見》摘要
“全省政法機關(guān)要堅決扛起落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的政治責(zé)任，圍繞服務(wù)發(fā)展大局，充分履行好政法機關(guān)的專政、管理和服務(wù)職能，不斷提高平安湖北建設(shè)水平，給老百姓以安全感，給社會以安定感，為湖北高質(zhì)量發(fā)展保駕護航�！蓖跖d於說。
一分部署九分落實——
完善機制強化作風(fēng)營造氛圍
一分部署，九分落實。落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，必須以強有力的領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實的作風(fēng)，推動各項舉措落實落地。
誰來抓落實
完善工作機制。壓實工作責(zé)任。
以什么樣的作風(fēng)抓落實
弘揚嚴實作風(fēng)，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決糾治形式主義、官僚主義。 ——《意見》摘要
動員全省上下一起抓落實
動員社會力量積極參與，營造落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、推動湖北高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。 ——《意見》摘要
“中部崛起是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全方位的崛起�！壁w經(jīng)說，中部崛起要按“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局全面一體推進，就更需要動員各方力量積極參與。
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