淺談我國(guó)“三足鼎立”的地理標(biāo)志保護(hù)制度

湖北省工商局商標(biāo)處   謝梅芳

引言：中央一號(hào)文件連續(xù)多年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品，更離不開發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。地理標(biāo)志不僅具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性，也代表著產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)和聲譽(yù)，所以保護(hù)地理標(biāo)志既有利于促進(jìn)農(nóng)民增收增效，也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的同時(shí)提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，“地理標(biāo)志”這一概念是我國(guó)加入《巴黎公約》和WTO而引入，國(guó)內(nèi)既沒(méi)有專門立法，也沒(méi)有指定由哪個(gè)部門主管，導(dǎo)致我國(guó)的地理標(biāo)志由三部門各行其是，三足鼎立。筆者試圖梳理“地理標(biāo)志”的由來(lái)、相關(guān)概念、作用及發(fā)展現(xiàn)狀，厘清三部門保護(hù)地理標(biāo)志的依據(jù)，簡(jiǎn)要分析我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的模式，并為“三足鼎立”格局下的地理標(biāo)志保護(hù)尋求發(fā)展方向。

一、地理標(biāo)志概況

（一）地理標(biāo)志及相關(guān)概念

1、什么是地理標(biāo)志

地理標(biāo)志(geographical indications)是TRIPs（《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》簡(jiǎn)稱TRIPs協(xié)定）協(xié)定中使用的概念。TRIPs協(xié)定第22條第1款規(guī)定，地理標(biāo)志是指“標(biāo)示某商品來(lái)源于某成員地域內(nèi)，或來(lái)源于該地域內(nèi)的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特性主要與該地理來(lái)源相關(guān)聯(lián)�！� 由此可見，地理標(biāo)志是指標(biāo)示出某商品來(lái)源于某一地域內(nèi)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來(lái)源相關(guān)聯(lián)的一種標(biāo)志。

2、相關(guān)概念

有學(xué)者認(rèn)為“地理標(biāo)志是 TRIPs 協(xié)議對(duì)貨源標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱的統(tǒng)稱”。地理標(biāo)志與相關(guān)概念固然有類似之處，但是很難得出地理標(biāo)志就是其他概念集合的結(jié)論。筆者將容易與地理標(biāo)志混淆的概念進(jìn)行簡(jiǎn)介。

產(chǎn)地標(biāo)記：也有人譯做貨源標(biāo)志，是1883年的巴黎公約和 1891 年的馬德里協(xié)定最早使用的術(shù)語(yǔ)。根據(jù) WIPO 的解釋，產(chǎn)地標(biāo)記是指任何用于標(biāo)示產(chǎn)品或服務(wù)起源于某個(gè)國(guó)家、某個(gè)地區(qū)或者某個(gè)特定地點(diǎn)的任何“表達(dá)形式”（expression）或“標(biāo)記”（sign）。因此產(chǎn)地標(biāo)記是標(biāo)示某商品來(lái)自于某一特定地理區(qū)域的文字、象征或圖形，其本身并不強(qiáng)調(diào)帶有地理標(biāo)志商品的特定質(zhì)量或特點(diǎn)，主要目的只是在于向消費(fèi)者說(shuō)明該商品的制造地，起到的是一種地理指示作用。

原產(chǎn)地名稱：是指“一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或地方的地理名稱，由于指示一項(xiàng)產(chǎn)品來(lái)源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于該地地理環(huán)境，包括自然和人為的因素�！盬IPO的描述為“原產(chǎn)地名稱是地理標(biāo)志的一種特殊類別，用于那些單純或基本上是因產(chǎn)品生產(chǎn)的地理環(huán)境而具有特殊品質(zhì)的產(chǎn)品上�！�

TRIPS 協(xié)定中使用了地理標(biāo)志這一稱謂而不是產(chǎn)地標(biāo)記或者是原產(chǎn)地名稱。我國(guó)《商標(biāo)法》第 16 條第 2 款規(guī)定：“前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。”我國(guó)《商標(biāo)法》用了“或者”兩字，這里的外延大于 TRIPS 協(xié)定中的范圍。

（二）地理標(biāo)志的功能和作用

地理標(biāo)志作為一種新興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，正日益彰顯其潛在的巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有些學(xué)者指出：“地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)意義就在于它指向一定的產(chǎn)品，即地理標(biāo)志上凝聚著某種或某些商品特定的質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征。一旦在某類產(chǎn)品上使用一定的地理標(biāo)志，就可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益�！碧貏e地，地理標(biāo)志保護(hù)涉及的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品和食品，而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)副土特產(chǎn)品十分豐富，許多農(nóng)產(chǎn)品以其優(yōu)良的品質(zhì)和獨(dú)特的風(fēng)味享譽(yù)世界，而這種品質(zhì)往往是由當(dāng)?shù)靥赜械牡乩須夂颦h(huán)境決定的，正符合地理標(biāo)志保護(hù)的條件，也注定了地理標(biāo)志是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)“長(zhǎng)項(xiàng)”。

1、保護(hù)地理標(biāo)志是提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑

對(duì)于國(guó)家而言，由于地理標(biāo)志負(fù)載著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)它的保護(hù)充分與否會(huì)涉及到一國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的重要利益。根據(jù) TRIPs 協(xié)議的規(guī)定，一國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要受到國(guó)際保護(hù)，必須以其在本國(guó)受到保護(hù)為前提。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，地理標(biāo)志在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中具有特別重要的地位，地理標(biāo)志的重要經(jīng)濟(jì)作用就如同馳名商標(biāo)一樣，能夠大大提高一國(guó)的產(chǎn)品出口。因?yàn)閷?duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，地理標(biāo)識(shí)可以使他們獲得農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品方面的比較優(yōu)勢(shì)。如果我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志不予以充分保護(hù)，國(guó)家將白白損失一個(gè)個(gè)名優(yōu)產(chǎn)品，也會(huì)降低我國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，地理標(biāo)志的保護(hù)有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)民增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的富民工程。

2、保護(hù)地理標(biāo)志有利于區(qū)域品牌宣傳，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

地理標(biāo)志是商品質(zhì)量的一個(gè)重要指示，它往往和產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽(yù)和形象緊密聯(lián)系在一起，此時(shí)地理標(biāo)志就成為人們用來(lái)識(shí)別這種特殊產(chǎn)品的一種標(biāo)識(shí)，為促進(jìn)商品的流通起到了積極的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，是良好的營(yíng)銷催化劑。如果對(duì)地理標(biāo)志不進(jìn)行保護(hù)的話，該產(chǎn)品的“地理性”身份喪失，與該地區(qū)相聯(lián)系的良好市場(chǎng)商譽(yù)也同時(shí)失去。如果某一商品無(wú)法與它同類的其他商品區(qū)別開來(lái)的話，此時(shí)商家只可能以最低市場(chǎng)價(jià)格出售其商品。因此，保護(hù)地理標(biāo)志有利于地區(qū)品牌宣傳和保護(hù)，防止其他非該地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者“搭便車”。

3、保護(hù)地理標(biāo)志有利于維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益

消費(fèi)者對(duì)商品的選擇，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，體現(xiàn)在“認(rèn)牌購(gòu)貨”上。對(duì)于消費(fèi)者而言，良好的地理標(biāo)志可以幫助其判斷產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)的商品。如西湖龍井、滄州金絲小棗、新疆哈密瓜、紹興黃酒等，人們可能不知道或者不太在乎其商標(biāo)是什么，但是對(duì)其地理標(biāo)志格外垂青。由于地理標(biāo)志具有的標(biāo)示功能，人們知道能夠使用某一地理標(biāo)志的產(chǎn)品具有特殊品質(zhì)，而且這種品質(zhì)是經(jīng)過(guò)檢測(cè)并受到監(jiān)督的，有助于消費(fèi)者從眾多的同類商品種挑選到所想購(gòu)買的商品，避免魚目混珠，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4、保護(hù)地理標(biāo)志是履行WTO成員國(guó)的義務(wù)

TRIPs 協(xié)定確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，該協(xié)定不僅通過(guò)實(shí)質(zhì)條款對(duì)地理標(biāo)志提供保護(hù)，而且還能使最低標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)付諸實(shí)踐，提高了各成員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。為了全面履行入世承諾，符合 TRIPs 協(xié)定的要求，2001年我國(guó)對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行了修訂，相關(guān)配套規(guī)定也加強(qiáng)了對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)。

地理標(biāo)志也是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。地理標(biāo)志的注冊(cè)和運(yùn)用，對(duì)于貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。2015 年年初，國(guó)家工商總局商標(biāo)局會(huì)同農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)的工作方案》，明確了三部門聯(lián)合開展商標(biāo)富農(nóng)工作的目標(biāo)、要求和具體任務(wù)分工。

（三）我國(guó)地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

從世界范圍來(lái)看，根據(jù)地理標(biāo)志保護(hù)傳統(tǒng)和取向，可分為以法國(guó)等歐洲國(guó)家為代表的專門立法保護(hù)和以美國(guó)等新世界國(guó)家為代表的商標(biāo)法保護(hù)兩大模式。我國(guó)于1985加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后才開始承擔(dān)保護(hù)原產(chǎn)地名稱（地理標(biāo)志）的義務(wù)。由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系發(fā)展較晚，并沒(méi)有專門法對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。目前，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)采用兩種模式并存下的三套制度體系。兩種模式即《商標(biāo)法》的商標(biāo)保護(hù)模式和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》專門規(guī)章保護(hù)模式。三套制度體系為：一是國(guó)家工商行政管理總局以“集體商標(biāo)、證明商標(biāo)”形式核準(zhǔn)注冊(cè)的“地理標(biāo)志”商標(biāo)保護(hù)制度；二是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”制度；三是農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記”制度。三部門各自依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，筆者將三部門的地理標(biāo)志相關(guān)情況及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)述。

1、地理標(biāo)志證明商標(biāo)

國(guó)家工商總局依據(jù)《商標(biāo)法》等法律法規(guī)以“集體商標(biāo)、證明商標(biāo)”形式，通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)地理標(biāo)志。我國(guó)《商標(biāo)法》第16條第2款規(guī)定：“前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。

根據(jù)國(guó)家工商總局商標(biāo)局的統(tǒng)計(jì)，截至 2015 年年底，我國(guó)累計(jì)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo) 2984 件，其中外國(guó)地理標(biāo)志 83 件。從地域分布來(lái)看，已注冊(cè)地理標(biāo)志數(shù)量最多的5個(gè)省份分別為山東（425 件）、福建（272 件）、湖北（249 件）、江蘇（215 件）、重慶（201 件）。在 83 件外國(guó)地理標(biāo)志中，法國(guó)最多，共有 33件；意大利（18 件）和美國(guó)（14 件）緊隨其后。

2、地理標(biāo)志產(chǎn)品

國(guó)家質(zhì)檢總局依據(jù)局長(zhǎng)令《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第78號(hào)）以“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”形式，通過(guò)行政審批認(rèn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品。所謂地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。生產(chǎn)者申請(qǐng)注冊(cè)登記后，可以在其產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。截至 2015 年 11月，國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)批準(zhǔn)保護(hù)的中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品共有2100多件。

3、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

農(nóng)業(yè)部依據(jù)部長(zhǎng)令《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第11號(hào)）以“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”形式，通過(guò)行政審批登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。所稱農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。截至2015年11月，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記總量已達(dá)1733個(gè)，備案特色資源6839個(gè)。從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志省際間數(shù)量分布來(lái)看，排名前六位的山東、四川、河南、浙江、福建、湖北六省。消費(fèi)者認(rèn)知度較高、市場(chǎng)影響力較大的幾類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，分別為水果（含雜果）、蔬菜（含食用菌）、茶葉（含咖啡）、中草藥材等。

二、地理標(biāo)志保護(hù)模式及其依據(jù)

（一）地理標(biāo)志的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)方式

對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)最早的形式就是以制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的形式出現(xiàn)的。競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)就是用更小的代價(jià)獲得比別人更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是如果達(dá)到這種目的的手段不符合誠(chéng)實(shí)道德的商業(yè)慣例的話，就應(yīng)當(dāng)被歸入到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的范疇。

對(duì)地理標(biāo)志的使用其實(shí)是為了傳遞某產(chǎn)品來(lái)源于某地區(qū)從而讓人感知該產(chǎn)品會(huì)具有不同于其它產(chǎn)品的特殊性的信息。這些特殊性或者是該地區(qū)的風(fēng)度人情、水土資源所帶來(lái)的，也或是該地特有的工藝水平所產(chǎn)生的。如果不正當(dāng)?shù)貍鬟f或者不正當(dāng)?shù)厥褂眠@些信息就構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。制止這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也就是對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。在消費(fèi)者中引起地理標(biāo)志混淆的行為、淡化他人地理標(biāo)志、誤導(dǎo)公眾等都屬于不正當(dāng)傳遞信息這種情形。假冒地理標(biāo)志的行為就屬于此類，其目的就是希望能夠?qū)⒆约旱漠a(chǎn)品、廠名等標(biāo)志性信息與具有顯著名聲的地名混淆，借以達(dá)到“搭便車”的便利。

我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第5條第（4）項(xiàng)將“偽造產(chǎn)地”作為“對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”的一種形式，而第9條第1款禁止對(duì)商品產(chǎn)地作虛假宣傳。這些規(guī)定的本意就是，經(jīng)營(yíng)者可以不標(biāo)注產(chǎn)地，但是一旦標(biāo)注產(chǎn)地，就應(yīng)當(dāng)標(biāo)注真實(shí)的和不因人誤解的產(chǎn)地，而不能欺騙或者誤導(dǎo)購(gòu)買者或消費(fèi)者，不能通過(guò)欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者或購(gòu)買者的方式獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)規(guī)定了產(chǎn)地管理制度，如《湖北省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第9條第1款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得銷售偽造產(chǎn)地或者對(duì)產(chǎn)地作虛假表示的商品；不得有下列偽造產(chǎn)地或者對(duì)產(chǎn)地作虛假表示的行為：（1）不按照行政區(qū)劃標(biāo)注產(chǎn)地的；（2）聯(lián)營(yíng)產(chǎn)品不標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)地，而標(biāo)注聯(lián)營(yíng)成員企業(yè)產(chǎn)地；（3）不以中文標(biāo)注產(chǎn)地�！� 

從上面可以看出，以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行保護(hù)的方式，實(shí)際上只是將地理標(biāo)志作為產(chǎn)地名稱的一種來(lái)進(jìn)行保護(hù)。這種立法模式強(qiáng)調(diào)了假冒產(chǎn)地名稱不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為性質(zhì)，側(cè)重于從維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者利益的角度保護(hù)地理標(biāo)志，但對(duì)地理標(biāo)志的工業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)有所忽略，產(chǎn)地范圍內(nèi)的特定經(jīng)營(yíng)者未能獲得一項(xiàng)明確的專用權(quán)，其立法模式有一定的缺陷。

（二）地理標(biāo)志行政管理保護(hù)方式

1、質(zhì)檢總局的“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”制度。我國(guó)原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局等政府職能部門先后推出了以“原產(chǎn)地名稱”和“原產(chǎn)地標(biāo)記”命名的地理標(biāo)志保護(hù)部門規(guī)章。2001年4月，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并成立國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。2005年6月國(guó)家質(zhì)檢總局以局長(zhǎng)令的形式頒布實(shí)施《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，同時(shí)宣布原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》廢止，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局公布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》中關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)容與《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》不一致的以后者為準(zhǔn)。

2、農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記”制度。由于地理標(biāo)志中絕大多數(shù)屬于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部通過(guò)“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記”制度保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。2008年2月，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，提出利用其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地理地域特有的管理優(yōu)勢(shì)開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作。結(jié)合該辦法，農(nóng)業(yè)部又相繼配套制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)范》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專家評(píng)審規(guī)范》等操作性很強(qiáng)的技術(shù)文件。目前農(nóng)業(yè)部已發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》等制度規(guī)范18個(gè)，各地明確農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作省級(jí)機(jī)構(gòu)47個(gè)。

（三）地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)保護(hù)方式

一般來(lái)說(shuō)，商標(biāo)保護(hù)的基本原則就是作為商標(biāo)的標(biāo)志必須要具有顯著性，而不能是描述性或者欺騙性的標(biāo)志。而地理標(biāo)志一般是一個(gè)地方的名稱，正好是商標(biāo)法中禁止的所謂具有描述性的標(biāo)志，所以是不能所為商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)保護(hù)的。但是這一原則并不適用于證明商標(biāo)與集體商標(biāo)。在英美一些國(guó)家，就是將地理標(biāo)志注冊(cè)為證明商標(biāo)與集體商標(biāo)的方式進(jìn)行保護(hù)的。我國(guó)目前也允許將地理標(biāo)志注冊(cè)為證明商標(biāo)與集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。

工商總局的“集體商標(biāo)、證明商標(biāo)”商標(biāo)法保護(hù)體系1994年12月，工商總局依據(jù)《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》制定頒布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，決定以證明商標(biāo)形式注冊(cè)保護(hù)地理標(biāo)志，并于1995年3月1日起正式受理地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)。2001年10月，我國(guó)根據(jù)“入世”承諾，在新修訂的《商標(biāo)法》中明確將地理標(biāo)志納入商標(biāo)法律管理范圍。2002年8月，國(guó)務(wù)院新制定頒布的《商標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)形式注冊(cè)保護(hù)地理標(biāo)志。依據(jù)上述法律規(guī)定，工商總局于2003年4月發(fā)布了新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，對(duì)地理標(biāo)志做了更加具體的規(guī)定。至此，隨著我國(guó)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》以及《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)和管理辦法》的實(shí)施，一個(gè)以《商標(biāo)法》為依據(jù)且有配套法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法實(shí)踐的地理標(biāo)志商標(biāo)法律體系在中國(guó)得以建立和完善。

綜上，我國(guó)目前存在三套并存的多元地理標(biāo)志保護(hù)體制，為描述更加清晰和直觀，筆者通過(guò)表格的形式說(shuō)明我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀，見下表：

事實(shí)上，由于不同的行政管理部門之間規(guī)定難免有所差異，常常會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題。市場(chǎng)中會(huì)出現(xiàn)某些企業(yè)為了利益而重復(fù)登記的亂現(xiàn)象，這實(shí)際上既是一種國(guó)家資源的變相浪費(fèi)，又是企業(yè)的成本增加的體現(xiàn)，既不符合經(jīng)濟(jì)原理，也不符合市場(chǎng)規(guī)律。

三、基于《商標(biāo)法》保護(hù)的利弊

目前世界上許多國(guó)家之所以通過(guò)《商標(biāo)法》保護(hù)地理標(biāo)志的理論根據(jù)和優(yōu)勢(shì)是：（1）地理標(biāo)志和商標(biāo)具有相同的功能，兩者均為區(qū)別商品來(lái)源的商業(yè)標(biāo)記；同時(shí)，兩者均是產(chǎn)源識(shí)別標(biāo)志、質(zhì)量和商業(yè)利益的集合體。將地理標(biāo)志看作商標(biāo)的“子集”是完全合理的。（2）將地理標(biāo)志納入商標(biāo)類別中的證明商標(biāo)來(lái)保護(hù)，因?yàn)樽C明商標(biāo)除標(biāo)示商品來(lái)源之外，還有表示商品質(zhì)量的功能，與地理標(biāo)志所起的作用相同，故而可以將其接納為證明商標(biāo)的一種形式。（3）通過(guò)證明商標(biāo)形式保護(hù)地理標(biāo)志可以使現(xiàn)有的商標(biāo)法律制度充分發(fā)揮作用，如實(shí)行申請(qǐng)、審查、公告和異議、注冊(cè)和撤銷等制度，無(wú)需投入過(guò)多的資源，比建立一個(gè)新的制度要容易得多。（4）TRIPS協(xié)議強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)地位，而地理標(biāo)志屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，通過(guò)商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志完全符合TRIPS協(xié)議的要求。

地理標(biāo)志在本質(zhì)上是一種商業(yè)標(biāo)志，這種本質(zhì)屬性決定了它可以通過(guò)商標(biāo)法予以保護(hù)。TRIPs為地理標(biāo)志提供的保護(hù)僅限于制止原產(chǎn)地的虛假標(biāo)示和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)注冊(cè)證明商標(biāo)（集體商標(biāo)）保護(hù)地理標(biāo)志，可以利用《巴黎公約》和《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》及其《議定書》，方便地進(jìn)行國(guó)際注冊(cè)，尋求國(guó)際保護(hù)。

為了全面履行入世承諾，符合 TRIPs 協(xié)定的要求，我國(guó)商標(biāo)法框架對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)方面進(jìn)行了相應(yīng)的修改，但還有一定的問(wèn)題：（1）與 TRIPs 協(xié)定要求存在差距，對(duì)葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志的保護(hù)與 TRIPs 協(xié)定的要求不符；對(duì)虛假地理標(biāo)志的禁止與 TRIPs 協(xié)定的要求不符，缺少關(guān)于文字真實(shí)但產(chǎn)生誤導(dǎo)的地理標(biāo)志的規(guī)定。（2）縣級(jí)以下行政區(qū)劃名稱注冊(cè)為商標(biāo)與地理標(biāo)志存在沖突。由于《商標(biāo)法》不禁止將縣級(jí)以下行政區(qū)劃名稱注冊(cè)為商標(biāo)，因此，如果被核準(zhǔn)注冊(cè)的縣級(jí)以下行政區(qū)劃名稱是地理標(biāo)志，就會(huì)發(fā)生注冊(cè)商標(biāo)與地理標(biāo)志的沖突問(wèn)題。（3）《商標(biāo)法》第16條第1款的問(wèn)題。 《商標(biāo)法》并沒(méi)有明確界定何謂“善意取得注冊(cè)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過(guò)行政命令注冊(cè)的含有地理標(biāo)志的引人誤解的商標(biāo)是否屬于“善意取得注冊(cè)”？（4）許可和轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的所有人有權(quán)將其商標(biāo)許可或者轉(zhuǎn)讓給他人使用。但是若允許將地理標(biāo)志的商標(biāo)許可或轉(zhuǎn)讓給地域范圍以外的生產(chǎn)者使用，則必然會(huì)造成消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品真實(shí)產(chǎn)地的誤解。

四、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制建立的建議

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律資源，結(jié)合國(guó)際上其他國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文將地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)為以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)為主要保護(hù)形式，以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為補(bǔ)充，由商標(biāo)局、國(guó)家質(zhì)檢局互相分工、互相協(xié)作的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制。

（一）《商標(biāo)法》在地理標(biāo)志保護(hù)中的主導(dǎo)地位。首先，商標(biāo)法規(guī)定禁止將地理名稱注冊(cè)為普通商標(biāo)，這是保護(hù)地理標(biāo)志的基本規(guī)定。如果缺少商標(biāo)法中這一禁止性的規(guī)定，地理標(biāo)志就有可能被注冊(cè)為普通商標(biāo)，就會(huì)使得地理標(biāo)志稱為商標(biāo)注冊(cè)人的私有財(cái)產(chǎn)，那些對(duì)地理標(biāo)志做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的地區(qū)中的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者將無(wú)法享受地理標(biāo)志所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，在對(duì)地理標(biāo)志以集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的方式進(jìn)行保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意注冊(cè)申請(qǐng)主體、使用及管理方面的特殊性。

（二）商標(biāo)局與國(guó)家質(zhì)檢局職責(zé)的分工與協(xié)作。我國(guó)新修改的商標(biāo)法雖明確了地理標(biāo)志的概念，但未明確可申請(qǐng)為集體商標(biāo)證明商標(biāo)的地理標(biāo)志本身的確認(rèn)機(jī)關(guān)與操作程序。故需對(duì)國(guó)家質(zhì)檢部門與國(guó)家工商行政管理部門的管理地理標(biāo)志的職能作明確分工，使地理標(biāo)志在作為證明商標(biāo)注冊(cè)前后均能得到迅速地確認(rèn)和有效地保護(hù)。我國(guó)應(yīng)利用國(guó)家質(zhì)檢部門強(qiáng)大的技術(shù)力量與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，由其對(duì)地理標(biāo)志的使用地域范圍、產(chǎn)品質(zhì)量要求、原材料品質(zhì)和生產(chǎn)工藝等予以行政程序的審查與確認(rèn)。就其分工而言，國(guó)家工商總局主要定位在地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)與登記以及商標(biāo)權(quán)的保護(hù)之上，而國(guó)家質(zhì)檢局的工作則更多地定位于如地理標(biāo)志地域范圍的劃界、地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理等技術(shù)性工作之上。

（三）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)充保護(hù)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的兜底條款，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款規(guī)定不足的地方進(jìn)行補(bǔ)充保護(hù)。對(duì)于那些注冊(cè)為商標(biāo)但是未被認(rèn)定為馳名商標(biāo)的地理標(biāo)志，這一補(bǔ)充保護(hù)顯得尤為重要。通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為所有“利益方”提供反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)，是所有利益方都可對(duì)使用虛假貨源標(biāo)志、盜用他人地理標(biāo)志的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行禁止，并可通過(guò)民事訴訟的程序獲得救濟(jì)。這實(shí)際上也是實(shí)施TRIPs協(xié)議第22條第2款b項(xiàng)對(duì)制止巴黎公約第十條之二所規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的重要措施。