一、制定背景

黨的十八屆四中全會提出：“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”、“健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能”�！斗ㄖ握�府建設實施綱要（2021－2025年）》要求：“有序推進行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的‘分流閥’作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制�！敝醒朕k公廳、國務院辦公廳《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》指出，要切實履行裁決職責，重點做好知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議等方面的行政裁決工作，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。國家知識產(chǎn)權(quán)局加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作推進力度，制發(fā)了《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等規(guī)范性文件。這一系列部署和要求為健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政裁決制度、加強行政裁決工作提供了重要指引。

湖北省委、省政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，將知識產(chǎn)權(quán)保護作為推動湖北高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段, 不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，優(yōu)化尊重知識價值的營商環(huán)境，奮力建設全國知識產(chǎn)權(quán)保護高地。2020年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》，明確要求強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護，推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設。為深入貫徹落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，進一步完善我省知識產(chǎn)權(quán)保護體系，大力提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護效能，著力強化專利保護力度，省知識產(chǎn)權(quán)局、省司法廳基于我省專利行政執(zhí)法具體實際，制定了《湖北省專利侵權(quán)糾紛行政裁決實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定過程

一是廣泛調(diào)查研究。全面梳理黨中央、國務院關(guān)于行政裁決法律政策規(guī)定和省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合司法行政管理部門和專利管理部門工作實際，深入對接市場主體，了解省內(nèi)專利糾紛現(xiàn)狀和專利權(quán)人、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對該完善行政裁決制度的期望與訴求。

二是深入研究論證。加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解機制的理論研究。委托高校院所開展相關(guān)制度分析、政策建議等研究工作，協(xié)助對在省內(nèi)深入開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決相關(guān)制度建設進行論證，起草征求意見稿。

三是積極征求意見。通過官網(wǎng)、官微等渠道，公開征求社會各界意見，同時組織企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)、專家學者代表，分別召開座談會聽取意見建議。省知識產(chǎn)權(quán)局、省司法廳在對有關(guān)意見逐一梳理分析后，進一步修改完善征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共26條，對專利侵權(quán)糾紛的界定、立案條件、證據(jù)調(diào)查權(quán)限、檢驗鑒定規(guī)則、技術(shù)調(diào)查官規(guī)定、口頭審理、調(diào)解、相關(guān)期限、執(zhí)行以及裁決其他程序等內(nèi)容進行了規(guī)定：第一條明確了《實施辦法》的法律政策依據(jù)；第二條對專利侵權(quán)糾紛的概念進行了界定；第三條至第六條規(guī)定了立案條件和管轄，明確了市州統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)辦案力量的權(quán)限；第七條至第九條規(guī)定了回避、提交答辯書和加當事人等程序性相關(guān)事項；第十一條、第十二條規(guī)定了舉證責任、申請調(diào)查取證和知識產(chǎn)權(quán)管理部門進行取證的相關(guān)要點，以及鑒定有關(guān)事項；第十三條特別規(guī)定了建立技術(shù)調(diào)查官制度；第十四至第十七條規(guī)定了口頭審理相關(guān)程序，明確了中止的有關(guān)條件；第十八條規(guī)定了行政調(diào)解，并對調(diào)解協(xié)議司法確認進行了銜接；第十九條規(guī)定了無爭議事實記載制度，對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實，行政裁決過程中無需當事人再次舉證；第二十條、第二十一條規(guī)定了裁決決定的做出，以及生效行政裁決申請法院強制執(zhí)行；第二十二條明確了建立行政裁決信息化公開平臺相關(guān)事項；第二十三條規(guī)定拓寬行政裁決告知渠道，建立知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政部門和法院、調(diào)解組織共同參與的糾紛解決聯(lián)系機制。

                                     （來源：湖北省知識產(chǎn)權(quán)局）

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